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【銳評】甘肅省永昌縣焦家莊鎮礦山開采權被“蘿蔔招标”

來源:鳳凰網 發布時間:2020-07-05

6月20日,《國普網》對甘肅永昌縣焦家莊鎮集體礦山開采經營權“蘿蔔招标”事件進行報道後,在當地引起了強烈反響。

據報道,2020年1月6日,投訴人甘肅奮天鑫興商貿有限公司,對永昌縣焦家莊鎮人民政府對該鎮所屬集體财産“螢石礦開采”公開競租并發文公告,根據招标公告的要求,所有參與競标的企業或必須在規定的時間内完成報名,最終永昌圖微化工科技有限公司,永昌明集礦業有限有限責任公司,甘肅奮天鑫興商貿有限公司這三家公司均在規定時間内提交了競租方案,獲得競标資格參與競标。

值得關注的是,評審公司出具的《評審專家表》耐人尋味,專業評估公司的評審專家表簽名有一人代簽的現象。另外,此次事件中涉及的招、投、開、中标程序沒有依法依規公開評标 !

在當今數字信息大數據的時代背景下,未作線上視頻公開公平競标,在開标環節也未邀請所有招标人參加,也未有招标人或其推選的代表進行驗标,評審環節亦未明确競租評定标準,專家評審方案的種種情況下,永昌縣焦家莊鎮集體礦山開采經營權緣何“蘿蔔招标”給了永昌明集礦業公司??!

投訴者質疑,700萬元标底從何而來?“競标”怎麼變異成“定标”?如此定标有何法律依據支撐?!

螢石礦産屬永昌縣焦家莊鎮人民政府的集體财産,作為招标者主體緣何沒有成立招标委員會? 沒有紀委介入全程參與緻整個招标過程監管缺失……

為此,投訴方(甘肅奮天鑫商貿有限公司)已于2020年4月15日向永昌縣人民政府和發包單位永昌縣焦家莊瑩石礦發出質疑函,并委托北京市盈科(西安)律師事務所向永昌縣人民政府發出律師函,就此次公開競租過程中存在的違法亂紀提出質疑,要求重新競租,以示公平。

良好的營商環境是促進現代化經濟體系高質量發展的重要基石

黨的十八大以來,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以深化“放管服”改革優化營商環境,市場活力和創造力明顯增強,企業和群衆辦事創業更加便利。

近年來,各地區、各部門着力堅持問題導向,聚焦企業和群衆反映集中的痛點、難點、堵點,按照放寬準入、強化監管、以評促改的整體思路,持續深化重點領域改革,逐步推進營商環境評價,以評促改、以評促優,引導地方形成競相優化營商環境的良好氛圍,加快形成市場化、法治化、國際化的營商格局。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104号)要求和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,消除招投标過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競争的市場秩序,國家八部委于2019年8月20日下發《工程項目招投标領域營商環境專項整治工作方案》通知,要求各地紮實開展專項整治工作。

2020年6月17日,住建部發布通知于6月開始,将開展為期4個月的工程建設行業專項整治 。此次整治重點在于整治“惡意競标”、“強攬工程”、“轉包”、“違法分包”、“貪污腐敗 ”等問題,以營造良好市場經濟秩序。

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招投标領域暗藏隐性腐敗系專項整治工作的重中之重

實踐表明,無論是政府采購還是工程領域的招投标項目,往往剛進入招投标環節就在官商勾結之下,通過肆意操縱投标,形成牽涉面廣且嚴密的腐敗鍊條,讓一些制度規章因此形同虛設。

值得一提的是,招投标中涉及的腐敗行為趨向隐蔽,而現有法律法規滞後等因素導緻監督查處面臨困境,亟待引起有關部門重視。

從近年來招投标領域查處的一些違法違紀案件中,發現招标投标工作從報名、資格預審和招标投标操作的過程及事後的監督檢查等環節都存在着錯位和缺位現象,同時也暴露出招投标工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節,一些招投标通過程序的表明完整,從而實現了表象的公平,但實際是掩蓋了腐敗現象的本質。

招投标領域的腐敗特點表現為投标人、中介機構、行業管理部門、腐敗官員之間相互勾結,串通操縱招投标,而形成嚴密的腐敗利益鍊,案件中的“相互勾結”環環相扣,分别表現 為 : 投 标 人 通 過 采 取 “ 價 格 同盟 ” 、 “ 輪 流 坐 莊 ” 、 “ 陪 标 補償”、“挂靠壟斷”等手段,暗箱操作串通投标;中介機構與投标人沆瀣一氣操縱招投标行為;行業管理部門與投标人共同違規操縱招投标;問題官員利用職務便利授意相關部門操控招投标……

雖然我國相繼出台了各種相關的法律、法規,由于我國處于經濟社會轉型的特定曆史階段,市場機制還不完善,行政體制改革還不到位,招投标工作中體制機制約束不健全、民主法治監督不到位、行業自律管理不落實的現象還會繼續存在……

國家發改委于2018年1月1日起頒布施實《招标公告和公示信息發布管理辦法》,對原有招标公告發布制度進行修訂,“依法必須招标項目的招标公告和公示信息應當在‘中國招标投标公共服務平台’或者項目所在地省級電子招标投标公共服務平台發布。”“發布媒介應當免費提供招标公告和公示信息發布服務,允許社會公衆和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見,并确保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年内可追溯。” 這是國家發改委貫徹落實黨的十九大精神,持續深化招标投标領域“放管服”改革的重要舉措。

事實證明,“招投标領域暗藏隐性腐敗問題”系今後專項整治工作的重中之重。

“蘿蔔招标”是地方政府“優化營商環境”的攔路虎!

所謂“蘿蔔招标”,是通過一句古老的俗語“一個蘿蔔一個坑”引申而來的意思,意為專門定制的一對一招标,招标單位與某個投标單位早已協商好,由某個指定投标單位進行招标工程的承接,并為此設置排他性的招标要求與障礙。

實際上,招标的基本要求是需要有三家招标單位來進行競争。蘿蔔招标是由一家招标單位指定的投标單位、以及另外二家虛假或稱為打醬油的投标單位,進行虛假競争,同時故意設置障礙排除其實真正的競争投标單位,從而達到由招标單位指定的投标單位中标的目的……

實踐表明,權力制衡機制缺失、監管機構的設置不合理、法律制度不夠健全、對違法行為的懲罰力度不夠嚴厲,都是招投标領域腐敗案件頻發的主要原因。

一些官員因招投标領域腐敗問題落馬,主要是在任時“對自身要求不嚴”、“貪圖錢财”、“貪圖享受”……因而“做了些違法亂紀的事情,直至走上了違法犯罪的道路”。

針對甘肅永昌縣焦家莊鎮集體礦山開采經營權“蘿蔔招标”事件,新聞媒體将繼續予以關注!(鐘聲)

責任編輯:李峰