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香港:财經事務及庫務局局長在立法會财經事務委員會就進一步改革會計專業規管制度開場發言全文

來源:中國網絡通訊社 發布時間:2021-07-05

中國網絡通訊社7月5日訊  香港政府新聞公報獲悉,财經事務及庫務局局長許正宇今日(七月五日)在立法會财經事務委員會會議就進一步改革會計專業規管制度的開場發言全文:

主席:

政府在二○一九年十月一日起推展新核數師規管制度,将公衆利益實體核數師,即我們一直所說的PIE Auditors的查察、調查及紀律處分工作交由獨立監管機構财務彙報局(财彙局)負責,同時賦權予财彙局監督香港會計師公會就公衆利益實體核數師的工作。

正如在推展二○一九年改革時提及,政府會以循序漸進的模式推行規管制度改革,以提升會計專業規管的獨立性。與香港相類似的海外地區大多已向本身負責監督會計專業的獨立規管機構賦予更大權力,以确保專業會計服務能夠受到充分規管。鑒于财彙局在新制度下的規管成效理想,我們認為有條件進一步擴大該局的職權,使該局全面而獨立地規管會計專業,并令我們的制度與國際标準和做法更趨一緻,從而鞏固香港作為國際金融中心和商業樞紐的地位。

同時,我們自二○一九年新制度推展以來一直與業界溝通,了解到部分執業單位及會計師須同時受财彙局及香港會計師公會分别對其公衆利益實體項目及其他所有項目的質素監控制度進行查察,導緻資源運用不善及造成不必要的合規負擔。另外,有關公衆利益實體核數師的規管權力亦非完全由财彙局負責,造成一定程度割裂式的規管。我們現時建議的進一步改革可理順現時狀況,令規管制度更有效率。

是次改革的内容包括将有關核數師、執業單位,以及非執業會計師的規管權力由香港會計師公會轉移至财彙局;賦權财彙局發出會計師執業證書和注冊執業單位及本地公衆利益實體核數師;并擴大财彙局監督香港會計師公會的權力。

改革後,公會将繼續擔當法定會計專業組織的角色,并負責與會計專業,即涵蓋四萬多名會計師的專業發展有關的重要職能,包括會計師注冊(包括與其他司法管轄區的會計團體訂立相互或交互承認協議)、培訓、考試,以及在會計專業方面制訂持續專業發展要求,和制訂專業道德标準及會計、審計和核證準則的職能。

政府一直與持份者包括财彙局、會計師公會、主要會計組織、會計專業人士及作為專業會計服務用家的商會溝通。持份者普遍支持拟議改革的方向。當中,會計專業服務用戶的組織十分歡迎是次改革,認為可提升規管的獨立性,增強保障服務使用者的權益。

就部分持份者關注改革會否增加業界,尤其是中小型會計師事務所的合規負擔,以及非執業會計師如何适應财彙局的規管模式,我們已向持份者作出解釋,我亦與會計師公會會面了數次,财彙局履行其就整個會計專業的拟議規管職能時,将會采取相稱原則,與其現時施于公衆利益實體核數師的權力有所不同,即所謂的proportionality。另外,在改革制度下,将設有咨詢委員會,當中包括會計專業内不同領域的業内人士,向财彙局的規管工作提供意見。

鑒于是次改革的規模,我們會先在條例草案中處理改革的框架,即上述規管權力的轉移。至于權力轉移的過渡安排以及對其他條例的相應修訂,我們将會在條例草案通過後,以附屬法例形式處理。期間我們會與各持份者商讨及講解新制度的實施細節,當準備工作全部就緒時,方決定新制度的确切生效時間。

财彙局在改革初期執行新職能時,将運用政府于二○一九年向該局注入的種子資金,會以不增加業界的負擔為原則,并暫緩收取新職能涉及注冊及簽發執業證書的費用。财彙局将在充分考慮其運作資源需求及業界的意見後,才厘定有關收費水平。

有效的會計專業規管制度,我相信各委員均同意,對商界以至香港作為國際金融中心和商業樞紐地位,發揮關鍵作用。我希望各位支持進一步改革會計專業規管的立法建議。

我和我的同事樂意聆聽各位委員的意見。

多謝主席。

責任編輯:曾維新